[摘要] 中指研究院7月2日发布《2015年上半年中国房地产政策盘点》，2015年上半年，我国房地产市场逐步回暖， 是二季度以来成交增长显著。在整体宏观环境压力仍存的背景下， 定调稳定住房消费，多轮金融信贷政策发力，改善市场环境，促进需求入市。
京津粤自贸区正式挂牌，自贸区建设进入快车道。4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，我国自贸区正式进入建设的“2.0”时代。4月27日，深圳前海蛇口自贸区正式挂牌成立，该自贸区规模达到1035亿元的20个重大项目正在集中开工。5月8日，海关总署结合海关深化改革和工作实际，分别出台了海关支持粤津闽新设自贸试验区建设发展的三个《海关支持措施》，从服务自贸试验区改革需求以及实施海关 制度创新和海关安全高效 等方面针对三个新设自贸试验区分别拟定了五方面25条支持措施。
京津冀一体化纲要出台在即，协同效应促进房地产协调发展。4月30日中共 政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀一体化顶层设计出台在即。京津冀协同发展均明确被写入北京、河北、天津三地 工作报告中。北京在其今年重点工作安排中，“积极推动京津冀协同发展”被置于首位。河北表明将出台推动京津冀协同发展实施意见，积极打造承接合作平台，实施战略合作框架协议。天津则是强调将深化产业对接、引进北京部分产业和项目。6月15日，京津冀协同发展纲要已下发至各省市，要按照要求进一步修改完善好北京市推动京津冀协同发展2015工作重点。6月24日，财政部发布关于印发《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》的通知，明确纳入地区间分享范围的税种包括 税、企业所得税、营业税三种地方分成部分。
长江中游城市群获批，进一步推进区域一体化进程。4月5日，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，为探索新型城镇化道路、促进区域一体化奠定了基础。《规划》立足位于长江中游城市群发展实际，明确的提出推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则，旨在打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区。同时《规划》提出主要目标到2020年人均地区生产总值要达到7500元，常住人口城镇化率达到60%。
“一带一路”纲领文件出台，构建全方位对外开放新格局。2月1日推进“一带一路”建设工作会议在北京召开，安排部署2015年及以后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作。3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，涉及18个省，并提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。辽宁、河南、重庆等地也开始积极接洽，多地联动发展，“一带一路”战略初见成效。
新型城镇化继续推进，试点进入实操阶段。1月9日国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，明确了新型城镇化的五大任务，安徽、江苏两省和宁波等62个城市（镇）及2个建制镇被列为国家新型城镇化综合试点地区。14日，我国城市群规划正式进入编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用的角度出发，确定打造20个城市群。重庆两会中提出，提升区县城基础设施支撑能力和公共服务水平，打造一批特色 镇。开展国家新型城镇化综合试点。陕西、贵州、内蒙古等地也陆续开始落实新型城镇化规划，并开始有序推进相关工作。
3.2不动产登记正式实施 构建行业数据基点
不动产登记机构试点运行，明确权属盘清房地产基底。2015年各地两会的报告中，不动产登记成为 工作的一项重点，各地 也纷纷明确年内将积极推行不动产登记的职责和机构调整。3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施 ，并率先在南京、哈尔滨、厦门等12个城市试行，条例要求县级以上的地方 负责登记，国土资源部门负责指导、监督。北京、四川、海南、广东、河北、辽宁、山西、河南等省市已进入不动产登记的实质性阶段。其中北京的不动产登记今年将完成市区两级不动产登记机构职责的整合。山西、海南已经出台不动产登记暂行办法和实施方案，为不动产登记建立健全做好配套措施的准备。同时广东省的不动产登记局也正式挂牌，即将建立不动产等级制度，并且将全面启动不动产登记工作。
3.3土地制度改革试点落实 农村土地流转有序推进
农村土地制度改革试点审慎推进。1月22日，国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，要求建立健全各类农村产权依法流转交易的平台，引导农村产权流转规范化、市场化。2月1日， 一号文件公布 ，再次提出农村土地制度改革作为农村改革的重要方面。2月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定报请人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施土地管理法。11日，李克强再次主持国务院常务会议，强调研究加强土地管理和保护，更加有效支撑经济发展。2月27日，十二届人大常委会第十三次会议闭幕会召开，会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区) 区域暂时调整实施有关法律规定的决定，明确了授权的范围、内容和时限，为相关改革试点提供了法律依据。两会期间 工作报告中也同样提出，土地制度改革方面要求审慎开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。农村土地制度改革试点进入启动实施阶段，目前改革试点顶层设计、法律授权已经完成并形成了改革路线和时间表。
土地供应有保有压。1月5日，国土资源部举行《 基本农田划定和设施农用地管理》视频会议，国务院总理李克强在会议中指出，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。3月25日，农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议上国土部部长姜大明表示反对改变我国土地公有制性质的主张，农村土地制度改革要守住底线、试点先行、稳步推进，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。5月5日，国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确规定，科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
3.4户籍制度改革深入推进 财税改革逐步落实
户籍制度改革进入实操阶段。2月15日， 审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。其中关于户籍改革部分，意见提出要全面取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制。2月25日，福建省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，福州、厦门、平潭全面建立积分 制度，泉州等多地则全面放开 限制。同时，青海省也开始施行《青海省人民 关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，强调统一城乡 登记制度，取消农业 与非农业 性质区分，全面推行实施居住证制度。3月两会期间， 工作报告中提出强化居住证负载服务功能，财政转移支付与市民化挂钩，重申户籍制度改革的重要性。6月26日，青海省公安厅发布信息称，青海省将于7月1日全面取消农业 与非农业 性质区分，调整后只有“居民家庭 ”和“居民集体 ”两种类型。
营改增改革预计年底完成。1月28日，国家税务局就提出推进营业税改 税试点，并将范围逐渐扩大。“营改增”是“十二五”税制改革的重要举措，且今年是“十二五”收官之年， 报告中提到“营改增”试点范围会继续扩大，并在年底能够力争全面完成“营改增”。5月18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中也明确，力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。此次房地产业营改增不仅在一定程度上能够减 负，而且在前期能够给企业带来现金流量的盘活。
3.5完善多层住房体系 托底民生推进住房制度改革
推进保障房建设新思路，加大棚改资金力度。2015年两会期间， 工作报告中提到，今年要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，保障性安居工程安排740套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房纳入棚改的政策范围内。李克强总理6月17日主持召开国务院常务会议，决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万套，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。6月20日，在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长王宁表示，2015年 安排棚改及配套基础设施补助1494亿元，农村危房改造补助365亿元。6月30日，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，确立制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015—2017年）的工作目标，要求加大改造力度、创新融资体制机制。同时，各地 也相应推出保障性安居工程建设，因地施策拟定并公布保障房计划。
试点REITs、PPP模式推进公租房建设，提升资源配置效率改善服务质量。1月14日，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》，明确提出鼓励REITs试点，多来源增加住房租赁市场资金供给。随后， 提出放宽提取住房公积金支付房租条件的通知，进一步加大对租赁市场的支持力度。5月22日，财政部等六部门印发了《关于运用 和社会资本合作模式推进公共租赁住房 建设和运营管理的通知》，鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房 建设和运营管理。6月18日，安徽省财政厅同省住房和城乡建设厅等有关部门制定试点方案，从目标原则、范围条件、主要任务、实施步骤、工作机制等五个方面，对全省推进PPP模式公租房项目试点工作作出规定，要求运用PPP模式逐步建立“企业建房、居民租房、 补贴、社会管理”的新型模式。
养老地产逐步推进，民生获益。6月9日，北京人大召开老年权益保障法执法检查组全体会议，市老龄委公布了《落实〈北京市居家养老服务条例〉任务分解表》，明确市规划委等相关部门要在年内出台《老旧小区养老服务设施配置达标建设办法》。同时，市规划委还在编制《社区养老服务设施规划设计标准》，要求社区养老服务设施要配建不少于800平方米的社区养老服务用房和不少于150平方米的室外活动场地，拟利用部分国有企业闲置土地建设32个养老设施、建立80处养老日间照料 。
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